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　　2014年，國務院及其各部門在穩增長、調結構、促改革、惠民生等方面出台了一系列重要改革舉措。中國政府網微博日前推出“網友最關心的國務院2014年十大政策”評選投票。結果顯示，深化醫葯衛生體制改革、推進戶籍制度改革、統一城鄉居民基本養老保險、加強霧霾等大氣污染治理、深化考試招生制度改革、推進價格改革以及發展慈善事業等民生熱點紛紛上榜。
　　回望過去一年，改革，是經濟社會發展主旋律；而改變，發生在百姓生活的方方面面。
　　2014年2月，國家衛計委發出通知，要求醫患雙方簽署協議，承諾不收不送紅包。這項工作從5月1日起在全國實施，二級以上醫院必須實施。
　　7月，國務院印發《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定“建立城鄉統一的戶口登記制度”——取消農業戶口與非農業戶口的性質區分，以及由此所衍生出來的藍印戶口等戶口類型，“統一登記為居民戶口”。
　　9月，《國務院關於深化考試招生制度改革的實施意見》發佈。《意見》明確，啟動高考綜合改革試點，考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成。不分文理科，外語提供兩次考試機會。
　　12月，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，表示，養老金雙軌制改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
　　針對去年國務院推出這一系列政策措施，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為，以往各項政策的推出多以穩步推進的基調，但2014年的關鍵詞則是“突破”。啃掉了很多“硬骨頭”。
　　毛壽龍：很多很難的硬骨頭，比如城市的戶籍制度還有養老金的定規，制度性的改革，深度性改革應該說是整個改革領域里非常難以推進的。過去我們是出了問題以後要去改，現在很多是沒有問題的，是制度上本身有問題的，像公務員事業單位和一般社會保障並軌，其中最大一個問題是讓公務員去救低還是讓一般的社會保障拉高公務員，這個難題其實很難解決。但是這次是從制度性的方面入手，直接正視這個難題，用制度來破解這個難題，不會因為考慮會損害一些人的既得利益而讓改革打折扣。
　　毛壽龍還特別指出近期三部委聯合發佈的《政府購買服務（暫行）管理辦法》是將社會的事交給社會辦，是一樁走心的“生意”，為今後保障民生提供了更好的方向。
　　經濟之聲特約評論員、中共中央黨校教授辛鳴對此評論。
　　經濟之聲：剛纔我們聽了中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍的分析，2014年在很多領域的改革上都取得了突破性的進展，破除了制度上的諸多障礙。這體現出當前政府改革思路上發生了怎樣的轉變？
　　辛鳴：通過2014年的改革我們可以看到我們政府在改革思路上有三大轉變，第一，我們的改革不是味改革而改革，而是緊緊圍繞了加強和改善民生這些目標來改革，發展民生需要什麼我們就改什麼，比如戶籍制度改革，養老並軌制度，價格改革，考核改革等等都是圍繞民生髮展的需要進行改革。第二，我們要這樣的改革它避重就輕，它在破解制約民生髮展的深層次問題上結構問題上改革，比如我們為了增加人群收入，怎麼增加？不是錶面上為增加而增加，而是通過最後的發展方式和產業結構的轉變，那麼就可以讓我們收入增加了，有了堅實的基礎。第三個轉變是2014年改革是政府勇於向自己開刀，自我革命的改革，這些年我們政府一些利益格局包括行為模式已經影響了進一步改革的深化，這點很難改，但是必須改也一定改，2014年我們看到了這一點。
　　經濟之聲：回望2014年，我們更加清晰的看到經濟的發展、經濟結構的轉變與保障民生是互通互聯的。國家主席習近平在2014年中央經濟工作會議會上提出的2015年經濟工作的主要任務中既有努力保持經濟穩定增長也有加強保障和改善民生工作。我們如何看待保障民生與經濟發展之間的關係？
　　辛鳴：其實民生保障經濟發展包括改革他們三者之間是相互勾連的，首先經濟發展它是基礎，沒有經濟的發展一切都無從談起，民生就沒有了前提，改革也沒有了環境。那麼反過來發展也不是為發展而發展，不是為了一些好看的數字和報表的發展，而是要著眼於民生的改善，民生改善又是經濟發展的目的，我們要緊緊圍繞這個目的來進行發展。如何讓民生改善和經濟發展更加有動力呢？就要通過改革，改革為發展創造條件，為民生提供製度保障，當把這些工作做好之後，反過來就會發現民生的改善又可以為我們的經濟發展註入了更強勁的動力，為我們的改革找到了強大的支持。
　　經濟之聲：在年底的時候我們看到中國政府網微博推出""網友最關心的國務院2014年十大政策""評選投票。治理霧霾和發展慈善事業等都榜上有名。未來，政府如何更好的根據民意制定惠民生的政策？
　　辛鳴：這就要求我們政府在制定政策的時候不能想當然，不能拍腦袋，不能在會議室裡面閉門造車，拿什麼政府來到全國實行去，而是要走向中國發展的實踐，走向人民群眾的生活，在廣泛聽取民意過程中間來制定政策。除了這一點之外，很重要一點就是政策制定出發點要找準，政策是服務群眾的，不是管制群眾對付群眾的，出台一些必要的管理政策它的為了更好去服務群眾，如果能把這個政策出發點找準了，那麼在政策試點的時候就會更加的符合民意，也就會更加推動經濟社會的發展。　　（原標題：回看2014·國務院新政之五：改革是經濟社會發展主旋律）